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五通桥区2018年财政专项扶贫资金产业发展实施方案

日期:2018/10/30 10:07:56  来源:本站原创  录入: 刘东  字体: 繁体中文 特大    颜色: 绿

为扎实推进我区脱贫攻坚工作,逐步改善贫困群众生产生活条件,根据《乐山市财政局 乐山市扶贫和移民工作局关于下达2018年市列重点片区扶贫产业发展资金的通知》(乐市财政农〔2018〕41号)和《乐山市财政局 乐山市扶贫和移民工作局关于下达2018年中央和省级财政专项扶贫资金(扶贫发展)的通知》(乐市财政农〔2018〕63号)精神,结合《五通桥区市列重点连片贫困村发展规划》和贫困村、贫困户实际情况以及精准扶贫政策要求,特编制本方案。

一、项目区基本概况

1.1 项目区基本情况

杨柳镇万里村位于杨柳镇东面,距离杨柳镇政府5公里,与牛华镇交界,属浅丘地貌,幅员面积1.2平方公里,耕地面积959亩,山林面积300余亩。全村辖9个村民小组,农户384户1276人,其中,劳动年龄段650人,目前外出务工480余人。村党支部下设党小组3个,有党员60名。全村共有建档立卡贫困户14户31人,已脱贫13户28人,2018年预脱贫1户3人。全村经济收入以种养殖和外出务工为主。现有土地流转业主4户,共流转土地260余亩。

冠英镇双龙庵村位于冠英镇南面,离冠英镇场镇7公里,辖区内9个村民小组,农户463户、人口1167人,地貌主要为丘陵地形,耕地面积1625余亩,林地265余亩。村两委班子成员5人,党员44人,低保户21户42人,精准贫困户44户107人,全村劳动力561人,主要收入靠种养殖业及外出务工收入,全村公路20多公里。
    石麟镇张坳口村位于五通桥区河西丘陵区,距石麟镇10公里,距五通桥区30公里,与犍为县、沙湾区接壤,与大桥村、碗厂村、马儿石村、和平村、高峰村相邻,全村共14个村民小组,农业户口450户,人口1263人。全村共有耕地面积1280亩,林地面积1150亩。张坳口村共有建档立卡贫困户31户74人,2018年剩余两户4人未脱贫。现以发展中草药和茶叶种植和主,其中佛手450亩,皂角树120亩,茶叶400亩。

1.2贫困概况与特殊困难

项目区沿袭以粮油作物为主的种植结构,以养猪为主的养殖结构,缺乏因地制宜的适合本地自然条件和耕作规律的主导产业,在正常年份只能解决温饱,贫困群众一遇自然灾害生活相当困难。项目区内青壮年85%都外出务工,农村劳动力多数是50岁以上的中老年人,文化程度偏低,掌握的生产技能多数都是传统农业生产方式,现代农业的生产经营技能掌握较少,新经营理念、新技术接受程度较低。受长期贫困影响,贫困群众产业发展资金匮乏,缺乏可持续的增收项目。

1.3项目实施有利条件

1.3.1资金来源可靠。项目区2018年市列重点片区扶贫产业发展资金(乐市财政农〔2018〕41号)100万元和2018年中央和省级财政专项扶贫资金(扶贫发展)(乐市财政农〔2018〕68号)中的省级资金70万元已经到位,共计投入财政专项扶贫资金170万元。

1.3.2项目管理严密。我区对扶贫项目资金严格执行县级财政报帐制度,统一规范报帐程序,资金紧跟项目工程建设进度。严格按照标准实行政府采购制度和招投标制度,严格执行区财政投资评审和政府采购程序,确保项目顺利实施。

1.3.3项目技术成熟。我区先后出台了《五通桥区贫困户产业发展实施方案》和《五通桥区贫困户扶贫小额信贷实施方案》,从政策层面为贫困户产业发展提供了相应的政策,区农信社、区邮储银行制定了完整工作方案为贫困户小额信贷提供良好的服务;通过近年来对全区市列贫困村基础设施中村组道路建设的投入,项目区交通便利;项目区有果树栽培和大棚蔬菜的栽培历史,加上农业专组织的引领,实施产业发展技术成熟。

1.3.4群众脱贫愿望迫切。贫困村的广大干部群众企盼尽快脱贫致富奔小康的愿望强烈,贫困户有较强依靠自身动力及带动主体发展产业的意愿,主体意识明显增强,为扶贫开发增添了自身动力和保障。

1.4项目实施的重大意义

按照2016—2018年三年集中攻坚的总体要求,通过财政扶贫资金扶持,通过区、镇(乡)、村的积极谋划和农业专合组织的引领帮助有条件的贫困户发展一到两项特色产业,建立持续稳定的增收渠道,确保全区有劳动能力的建档立卡贫困人口实现精准扶贫、不落一人。使项目区群众的生活达到甚至超过全区的平均水平。

二、总体要求

    2.1指导思想

以习近平总书记扶贫系列讲话精神为指导,全面贯彻落实“四个全面”和国务院、省、市精准扶贫要求,通过扶贫小额信贷资金助推,激发贫困户内生动力,引导贫困户自主发展,发挥帮扶干部的主观能动性,重点支持贫困户发展短平快的茶叶、蔬菜、畜禽、特色林果等特色优势产业。力争每户贫困户有一个产业增收项目,确保户增收、人脱贫。

2.2基本原则

坚持群众自愿、因地制宜、因户施策的原则。

2.3发展目标

通过扶贫资金的注入,用1-3年的时间使项目区三个市列贫困村91户建档立卡贫困户每户有一个产业增收项目,确保户增收、人脱贫;壮大贫困村集体经济收入,从根本上解决群众可持续增收问题。

三、主要建设任务

    3.1项目建设地点

项目建设地点为杨柳镇万里村、冠英镇双龙庵村、石麟镇张坳口村。

3.2项目建设内容及规模

采取土地集中流转的方式,计划注入财政专项扶贫资金为杨柳镇万里村打造以火龙果为特色的观光采摘、特色餐饮、休闲娱乐为一体的新型农业休闲体验农场,在冠英镇双龙庵村发展优质葡萄40亩,为石麟镇张坳口村新建佛手加工基地。

四、项目投资概算及资金筹措

4.1项目建设标准

4.1.1杨柳镇万里村火龙世界生态农场建设

在杨柳镇万里村打造观光采摘、特色餐饮、休闲娱乐为一体的火龙世界新型农业休闲体验农场,项目建设总投资约500万元,其中:市列重点片区扶贫产业发展资金投入70万元,占总投资资金的14%;火龙果种植基地投资430万元,占总投资资金的86%。

市列重点片区扶贫产业发展资金注入火龙果种植基地70万元,采取入股方式支持火龙果种植基地建设火龙世界。前三年股金分红按股金额的5%进行分红。三年后,股金分红按股金额10%进行分红。分红金额达到70万元后,可根据火龙果种植基地产业发展情况适当调整股金分红比例,分红原则上不低于银行同期贷款利率。

为控制项目风险,火龙果种植基地划拨火龙世界25亩火龙果给万里村作为资产抵押,一旦火龙果种植基地无力按期分红,万里村按合作协议收回25亩火龙果所有权。抵押期间,万里村不影响其正常管理和运作,不参与生产经营管理活动,股金本金为万里村委会持有,分红款按约定比例用于精准扶贫户稳定增收、村集体经济和社会事业发展。

4.1.2冠英镇双龙庵高标准扶贫葡萄园建设

双龙庵村地处丘区,地理优势不明显,土壤不利于蔬菜种植,但在果树种植上有一定的优势,冠英镇葡萄种植面积因近年来征地拆迁已大面积萎缩,急需寻求基地转移,冠英葡萄在市场上有自己独立的品牌、口碑和销路,冠英镇葡萄协会在葡萄种植上也有很好的技术沉淀,同时也与省农科院、市农科所专家有合作交流,基于此,双龙庵村拟采取以“支部+协会+公司+农户”的经营模式,成立以村为单位的双龙庵村集体资产管理有限公司(下称管理公司),与冠英镇葡萄协会(下称葡萄协会)签订合作协议,共同出资打造冠英镇双龙庵村扶贫高标准葡萄产业基地,由管理公司负责落实土地流转、基地日常管理和财务管理,葡萄协会负责技术指导培训、产品包装营销;在日常管理中,大力吸收培训贫困户作为职业农民,管理果园;管理公司也以此次合作为契机,大力发展乡村休闲旅游产业,将果品采摘与乡村文化相结合,引进各类公司和合作社,大力发展好村集体经济。

投入资金60万元(其中产业扶贫资金50万元、冠英镇葡萄协会10万元),建设标准化葡萄园40亩,所形成的实物资产按出资比例予以明确,形成收益按股份所占比例分红,双龙庵村分红款按约定比列用于精准扶贫户稳定增收、村集体经济和社会事业发展。

产业扶贫资金50万元的所有权归村委会集体所有,量化成股份分配给贫困户(持股期限到2023年截止),持股期间,贫困户享受所持股份的收益权。项目实施过程中,贫困户将所持股份委托给村委会管理,由村委会注入双龙庵村集体资产管理公司,专项用于产业扶贫项目(标准化葡萄园建设与管护),项目由公司与冠英镇葡萄协会共同运作,种植管理涉及的技术问题由协会负责,营销和收支核算等由公司与协会共同负责。

4.1.3石麟镇扶贫扶贫佛手加工基地建设

石麟镇张坳口村独特的地理环境和气候条件具有得天独厚的优势,非常适合中药材特别是佛手的生长,而且佛手是一年种植,多年受益,属于长效产业,可持续发展性很强,佛手具有较高的药用价值、食用价值、观赏价值和经济价值,开发前景广阔,抗风险能力强。

张坳口村已于2016年11月成立了乐山市五通桥区佛手中药材专业合作社,依托重庆京海药业有限公司、上海华宇药业,按照“药企定制”、“合作社+基地+种植大户带动广大农户”发展模式利用重庆京海药业有限公司的技术支撑,本着“种植一片、带动一片、脱贫一片”的宗旨,张坳口村佛手种植面积已达450余亩,并带动本镇及毗邻周边区县共发展佛手种植已近1000亩,目前合作社基地与本村15户贫困人口建立了劳务关系,经济效益和社会效益已初具成效,合作社的发展模式也日趋成熟。

依托财政专项扶贫资金建成佛手加工基地将带动农业转型升级,提高农产品附加值, 摆脱农产品行情波动影响的关键,建立相对完善的中药材产业精准扶贫新模式。计划投入财政专项扶贫资金50万元新建佛手加工车间和库房各100平方米(土地征用及手续:1万- 2万;砖混结构厂房及库房建设约200M2*800=16万;链条式自动烘干设备1台约28万-30万;佛手切片设备5*0.2=1万;电力配置:1万),建成后的佛手加工基地产权归张坳口村委会,合作社和村委会签署协议,村委会将厂房设备租赁给合作社用于佛手生产加工。合作社每年按佛手加工基地投入的财政专项扶贫资金量8%的标准向村委会支付租赁费用,村委会收取的租赁费按约定比例用于精准扶贫户稳定增收、村集体经济和社会事业发展。

4.2项目单位投资概算

《五通桥区2018年财政专项扶贫资金产业发展实施方案》投资概算是根据《五通桥区贫困户产业发展实施意见》要求,通过测算流转土地费用、土地平整、果苗(菜苗)成本、管理成本、销售成本等结合农业局测算现行成片果园(大棚蔬菜园)成本和项目实施地点的具体情况确定补助金额,做到科学计划、有序推进,确保项目取得实效。

4.3资金投入及筹措

项目建设规划总投资610万元。其中市级财政专项扶贫资金170万元,农业专合组织440万元。

4.4财政扶贫资金使用环节

严按照省政府办公厅《关于进一步推进支农资金整合的意见》(川办发〔2009〕45号)、《关于以民办公助方式推进财政支农资金项目建设的意见》(川办发〔2010〕53号)和《四川省财政专项扶贫资金管理办法》等相关文件要求,严格项目建设资金管理,严格实行“三专帐”和区级财政报账制;确保专项资金及时足额到位,地方财政投入项目资金和管理费用足额配套。实行村民自治监督,成立3~5人的村民监督小组或理财小组,具体负责对资金筹集使用和项目质量的监督。区扶贫移民局、区财政局、区农业局会同相关部门加强指导,根据项目推进进度情况和资金拨付管理规定拨付使用资金。

五、项目时间进度安排

5.1方案编制阶段(2018年5月15日——2018年5月29日),主要包括:项目申请、评议、方案编制、评审、报区政府审批、向省市备案。

5.2方案实施阶段(2018年7月10日——2018年12月20日),主要包括:基础设施的组织实施,验收,资料,报账;入户项目的实施验收报账。

5.3方案总结阶段(2018年12月21日——2018年12月31日),主要包括:2018年扶贫项目问题分析,总结等。

上述财政专项扶贫资金建设项目计划在2018年全部开工建设并完成。

六、项目组织实施

    6.1实施方式

资金文件下达后,结合我区产业发展布局和2018年各镇(乡)拟脱贫人员项目需求。在充分征求各镇(乡)意愿且满足减贫人员发展的基础上,通过竞争选择基础较好有较强技术能力的三个市列贫困村实施2018年财政专项扶贫资金产业发展项目。

6.2贫困农户的特殊扶持措施

五通桥区区委、区政府高度重视对贫困农户的扶持,在29个市列贫困村持续派驻驻村工作组深入推进“五个一”帮扶。对全区建档立卡贫困户全覆盖落实至少1名机关干部为帮扶责任人、至少1名村组干部为帮扶联络员开展结对帮扶,实行一包到底、贫困户不脱贫帮扶干部不脱钩。2017年投入各级财政专项扶贫资金1000多万元,从基础设施建设、产业发展、贫困户住房改造、贫困户教育、医疗救助等多方面深入推进脱贫攻坚工作,以“严”的态度和“实”的作风持续发力,落实各项扶贫政策,推进项目落地。区、镇(乡)、村分级完善脱贫攻坚作战图和时间表,实行挂图作战、挂牌帮扶,确保打赢脱贫攻坚战。

七、保障措施

7.1组织保障

加强领导是保证项目有效实施的前提,成立了区政府主要领导任组长,分管区领导任副组长,区扶贫移民局、财政局、农业局、水务林业局分管领导,项目镇(乡)镇(乡)长为成员的2018年扶贫项目实施领导小组,统一协调相关项目的实施验收。所有项目必须向群众公开、公示,并在镇(乡)、村项目建设领导小组的监督下实施。产业发展项目由区农业局根据全区产业发展布局,精心谋划,组织实施。项目建设采取施工方施工与群众投劳相结合的方式实施。

7.2技术保障

7.2.1落实资金保障。我区先后出台《五通桥区扶贫小额信贷实施方案》和《五通桥区扶贫小额信贷“分贷统还”实施方案》(试行),政府根据贷款时间按年息5%进行贴息,政府和贷款银行制定了完整的实施细则,为贫困户发展产业提供资金保障。

7.2.2 突出精准帮扶。针对贫困户致贫原因和产业需求,项目区帮扶干部和镇(乡)、村两委要帮助贫困户进一步理清产业帮扶措施,科学选定发展项目,落实扶持资金和扶持项目,加快推进脱贫户产业发展。

7.2.3落实工作责任。区产业扶贫工作组为贫困户产业发展的指导机构,负责贫困户产业发展的政策制定、工作指导;项目区帮扶干部为第一责任人,在镇(乡)和村两委的配合下具体负责贫困户产业发展的全程实施,包括细化方案、组织发展、落实资金、配合验收等工作。

7.3项目管理

由区扶贫移民局、区财政局牵头,区农业局、区水务局、等部门配合,对接区农信社、区邮储银行,对全区自身有农村扶贫小额信贷发展产业和依托带动主体发展产业的贫困户进行摸底,制定产业发展方案,根据贫困户评级授信等级予以发放贷款。围绕确保每一户贫困户都有稳定增收产业这一工作目标科学编制实施方案,选择基础设施较好、农业技术条件成熟、干部群众积极性高的贫困村和贫困群众相对集中的镇(乡)实施地点进行现场考察,确立2018年财政专项扶贫资金项目产业发展实施方案在杨柳镇万里村、冠英镇双龙庵村、石麟镇张坳口村组织实施使项目建设有的放矢,操作性强。

7.3.1做好项目公开。坚持“公平、公正、公开”原则,完善信息公开制度,通过网络、广播、公开栏认真做好项目拟建公示、项目补助公示,公开建设内容和补助标准,切实增强扶贫开发政策、实施过程的透明度。

7.3.2认真组织实施。项目由镇(乡)统筹协调,村支两委和由项目村“三个小组”组织实施。具体实施中,采取“区级指导、乡镇监管、村组实施”原则,负责做好安全、质量等监管。

7.3.3项目检查督导。项目村成立“三个小组”(领导小组、理财小组、监督小组),对项目实施中质量、资金、管理进行监督,区扶贫、项目乡镇对项目实施情况进行全程监督检查,对项目过程中存在的问题及时督促整改。

7.3.4 项目财务管理

严按照省政府办公厅《关于进一步推进支农资金整合的意见》(川办发〔2009〕45号)、《关于以民办公助方式推进财政支农资金项目建设的意见》(川办发〔2010〕53号)和《四川省财政专项扶贫资金管理办法》等相关文件要求,严格项目建设资金管理,严格实行“三专帐”和区级财政报账制;确保专项资金及时足额到位,实行村民自治监督,成立3~5人的村民监督小组和理财小组,具体负责对资金筹集使用和工程质量的监督。区扶贫移民局、区财政及相关部门加强指导,按资金拨付管理规定拨付使用资金。区财政局、区扶贫移民局、区农业局将对项目后续发展进行监督。

7.3.5 项目监督评价及档案管理

项目完工后,由区扶贫移民局组织区级有关部门进行竣工验收,验收过程有村委会干部、村民代表和受益群众代表全程参与。认真做好档案资料管理,建立完善档案资料管理制度,纸制档案资料规范完整,同时建立完善的电子档案。组成项目绩效考评自评组,开展项目绩效评价。

7.4推进机制

全区各级政府层层签订《脱贫攻坚责任书》,立下“军令状”,明确目标任务。紧紧围绕贫困户“两不愁三保障”,突出贫困人口产业扶持、住房改造、医疗保障等工作重点,研究出台《扶持农业产业化发展的实施意见》《扶持贫困户产业发展的实施意见》《扶贫小额信贷实施方案》《住房改造的实施意见》《健康扶贫实施方案》等脱贫攻坚政策方案,并结合每户实际制定个性化帮扶措施,将政策落实体现到帮扶工作中。区纪委(监委)、区委组织部、区委督查室、区政府督办室和区脱贫办联合成立专项督查组,开展全面督查,建立问题整改台账,实行“问题整改销号”和“跟踪问效”工作机制,确保责任落实到位。

7.5群众参与

通过各种媒体积极向广大群众宣传国家的扶贫政策,在方案的制定过程中,组织区级相关部门走村入户,了解贫困户需求,鼓励贫困户参与以工投劳参与项目建设、管理并监督工程质量。

7.6机制创新与实践

直面问题不足,以创新的方法解决问题,补齐工作短板。试点探索贫困户劳动收入奖励计划,结合全区脱贫攻坚实际,制定下发了《五通桥区18个扶贫专项2018年实施方案》,明确了资金和项目“两张清单”,确保项目落地到村到组,政策落实到户到人。
    到户产业方面,继续创新“负所得税”改革试点模式,试点范围扩大至农村困难群体(贫困户、临贫困难户、低保户等),适度提高了“负所得税”产业奖补标准,并在农村引入“就业奖励”机制;持续推进扶贫小额信贷,开展“春风行动”等现场招聘会,开发农村公益性岗位,提高最低生活保障标准,对失能、半失能对象享发放居家救助和集中救助金等。

八、项目效益分析

8.1 经济效益

项目实施后,将极大地改善项目区贫困户人居环境条件,提高群众农业生产综合能力,可直接带动农户人均增收1400元且每年能不断递增;通过实施相关产业扶持方案、农村扶贫小额信贷等如何政策的实施,项目区受益贫困人口212人,经济效益良好,农民增收十分显著,也将不断壮大3个市列贫困村村级集体经济,从而从根本上解决贫困户持续增收和贫困村集体经济薄弱的问题。

8.2生态效益

通过项目区产业发展项目建设结合山水田林路综合治理和农户人居环境的改善,使项目区水土得到有效保持,水源涵养、林草作物等植被覆盖率的增加,生态环境得到有效改善,空气净化,水质提高,项目区内的山更绿,水更清,气更馨,突出的生态效益催生崭新的社会主义新农村气象。

8.3社会效益

通过项目的实施,项目区基础设施条件和农户生产生活条件将得到较大改善,道路更加通畅,水利配套设施更加完善,土壤结构进一步改良,水土流失有效控制,农户居住条件改善,乡村环境净化,贫困户收入实现可持续性增加,贫困村集体经济不断壮大,为全区农村产业发展和“四好村”建设将起到示范带动作用。


 
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