第一章总则

第一条为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品流通秩序，落实国家乡村振兴战略，促进城乡零售点一体化合理布局，维护国家利益、消费者利益及未成年人合法权益，保障烟草市场健康发展，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部令第37号）、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）等法律法规及规范性文件规定，参照《烟草控制框架公约》，结合本辖区实际，制定本规划。

第二条本规划所称烟草制品零售点（以下简称“零售点”），是指经申请人申请，依法取得烟草专卖零售许可证（以下简称“许可证”），从事烟草制品零售业务的固定经营场所。

第三条本规划所称“经营场所”，是指专门用于烟草制品经营、与居住场所相互独立、在空间上有实体墙隔离或明确区域界线的固定地点。多个门牌地址的商铺经改造、扩建后形成无明显物理分隔的同一空间，视为同一经营场所。

第四条本规划适用于乐山市五通桥区烟草专卖局管辖范围内的烟草制品零售许可事项。电子烟零售点布局按《四川省电子烟零售点布局规划》执行。

第五条零售点布局遵循以下原则：

（一）依法行政、科学规划、均衡发展、服务社会；

（二）尊重历史、实事求是、按需布局、动态平衡；

（三）公开透明、履约尽责、定期评估、适时调整。

第六条乐山市五通桥区行政区域内零售点布局采取以数量、间距为标准的布局模式，以人口普查人数、区域特征、综合购买力、卷烟销量以及相关发展趋势等因素为依据，将辖区内街道、乡镇划分为最小市场单元格，通过科学合理的评估，测算容量区间，作为最小市场单元格零售点设置的指导数。

第七条本规划所称的零售点指导数，指各市场单元格内可设置零售点数量的上限数。烟草专卖局应在最小市场单元格的规划数量范围内设置零售点。若单元格内零售点数量达到或超过指导数上限，则不再增设零售点。当该最小市场单元格内因注销、歇业或取消经营资格等原因出现名额空缺时，应按照“先申请先受理、先受理先办理”的原则依法进行办理。（以下简称“先退后进”原则）。

第八条零售点合理布局规划及附件应及时向社会公示。

第二章零售点总体布局规划

第九条乐山市五通桥区烟草专卖局综合考虑经济发展水平、人口数量、消费能力、历史零售点数量等相关因素，以满足卷烟市场需求和零售点平衡布局为主要目的，将辖区划分为8个片区24个最小市场单元格，分别采取数量调控、距离控制等布局规划模式。最小市场单元格的零售点容量通过采用统计学等方法，经科学合理的测算评估后进行设置。各单元格范围和名额数详见附件《乐山市五通桥区烟草制品零售点合理布局规划表》。

第十条按照“先退后进”的原则，在最小单元格内，因零售点新增导致的名额变化将即时生效，直至达到各单元格零售点的规划上限。若因注销、歇业、取消经营资格等原因导致现有零售点减少，新增名额在公示后将于次日生效。

第十一条乐山市五通桥区烟草专卖局可以根据上一年度烟草制品零售点集中度、增长趋势、历史峰值、城市规划及政策调整等情况，每年对最小单元格内的零售点指导数量进行动态调整，调整应经科学测算、合理论证，广泛征求意见，单次调整幅度不超过5％，经乐山市五通桥区政府网公告30日后可以实施。

第三章城区零售点布局规划

第十二条对城区的烟草制品零售点设置采取“数量＋距离”控制模式，对最小市场单元格内的烟草制品零售点设定指导数量，单元格现有零售点数量达到或者超过指导数量上限的不予新增零售点，对超出设定数量的新办申请实施“先退后进”，且相邻烟草制品零售点之间间距不得低于50米。

城区（含竹根镇）共规划最小单元格11个，各单元格范围和名额数详见附件《乐山市五通桥区烟草制品零售点合理布局规划表》。

第四章农村零售点布局规划

第十三条对乡镇的烟草制品零售点设置采取“数量＋距离”控制模式，对最小市场单元格内的烟草制品零售点设定数量指标，单元格现有零售点数量达到或者超过指导数上限的不予设置零售点，对超出设定数量的新办申请实施“先退后进”，且相邻烟草制品零售点之间的距离不得低于50米。

第十四条农村零售点实行“数量”调控模式布局，对本次合理布局规划生效前已有烟草制品零售点的行政村，原则上不再新增，按照“先退后进”的模式办理。对于无零售点的行政村，为保障基本消费需求，设置1个零售点，且不受邻近行政村零售点间距限制，但应确保其服务范围主要覆盖本村。​

第五章特殊区域零售点布局

第十五条特殊区域零售点设置标准如下：

（一）封闭式住宅小区对内经营的零售点设置根据小区规划户数采用。封闭式住宅小区规划住户户数在500户以下可设1个，每增加200户可增设1个，最多不超过3个，间距不低于50米。

零售点应为平层全开放式门店，住宅小区临街的经营场所（卷烟摆放或出入口、标牌设置面向建筑物外的）、开放式住宅小区，参照所在区域市场单元格的布局模式执行。

（二）各类综合性商业市场、农贸市场、专业批发市场等商业市场内，根据固定门面（摊位）的数量采用“数量＋距离”调控模式设置零售点。门面（摊位）数量不足200户的，设置1个烟草制品零售点，门面（摊位）数量每递增100户设置1个烟草制品零售点，递增数量不足100户的，超过50户的按100户计算，同一商业市场内设置零售点不得超过4个，零售点之间间距设定为不低于50米

（三）交通枢纽内部候乘场所，如机场、客运汽车站、客运铁路车站、渡船码头等候乘场所内部采用“数量＋距离”调控模式布局，零售点布局参考室内面积，1000平方米以下的，在公共开放的区域内可以设置1个烟草制品零售点，每增加1000平方米可增设1个烟草制品零售点，零售点之间间距设定为不低于50米。

（四）封闭式特殊区域内设置的对内经营场所采用“数量”调控模式布局，如高等教育院校生活区、军事单位、拘留所、看守所、戒毒所、监狱等对内经营的封闭式特殊区域，每个商品经营区域可以设置1个烟草制品零售点。

（五）休闲娱乐区域（如公园、景区等）：应严格限定在核心服务区或指定商业区内。面积2000平方米以下可设1个，每增加2000平方米可增设1个，最多不超过4个，且相互之间间距不低于50米。

（六）具备安全保障措施、不存在安全隐患的加油站便利店以及高速公路服务区（单侧）内的经营性场所采用“数量＋距离”调控模式布局，按照“一店一证”原则设置1个烟草制品零售点，每侧总量不超过2个，间距不低于200米。

上述零售点仅作为本场所内设置依据，不作为外部间距参照，也不受单元格数量限制。

第十六条新建或在建的城镇新区、特色城镇、住宅小区、道路等，处于开发或规划阶段，尚未纳入烟草制品零售点合理布局区域单元调控规划表的区域和小区，采用“距离”调控模式布局限制模式布局，该区域内的零售点之间间距不得低于50米，不受单元格数量调控限制。

第六章特殊业态零售点布局

第十七条特殊业态烟草制品零售点布局标准如下：

（一）娱乐服务类业态和其他类业态采用“距离”调控模式，零售点之间间距不得低于200米。同一栋建筑物内，仅设置1个烟草制品零售点。

（二）经营面积不低于200㎡的超市、便利店、超市、烟草专业店，间距限制放宽至不低于30米进行核定，不受所在地市场最小单元格指导数限制。

（三）经营面积不低于2000㎡的商场，间距限制放宽至不低于30米进行核定，不受所在地市场最小单元格指导数限制。

第七章特殊情形零售点布局

第十八条符合下列情形之一的，可适当放宽间距限制：

（一）申请人为个体工商户，且属于视力残疾的一级盲、二级盲，听力残疾的一、二、三级，言语残疾的一、二、三级，肢体残疾的重度（一级）、中度（二级），经核实后可放宽间距限制，按照城区、乡镇不低于30米进行核定，受所在地市场最小单元格指导数限制。以上残疾类型的其他等级不予优待。

（二）烈士家属、因公牺牲军人家属，经核实后可放宽间距限制，按照城区、乡镇不低于30米进行核定，不受所在地市场最小单元格指导数限制。

（三）残疾军人，经核实后可放宽间距限制，实际经营者必须为其本人或其直系亲属（仅限配偶、父母、子女），按照城区、乡镇不低于30米进行核定，受所在地市场最小单元格指导数限制。

（四）退役军人，经核实后可放宽间距限制，实际经营者必须为其本人，按照城区、乡镇不低于30米进行核定，受所在地市场最小单元格指导数限制。

（五）政策帮扶对象持有政府开具的有效证明，经核实后可放宽间距限制，实际经营者必须为其本人，按照城区、乡镇不低于15米进行核定，不受所在地市场最小单元格指导数限制。

（六）政府招商引资的重点企业持有政府开具的有效证明或相关文件，经核实后可放宽间距限制，按照城区、乡镇不低于15米进行核定，受所在地市场最小单元格指导数限制。

（七）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，或者因中小学、幼儿园新建、搬迁、通道改变等客观原因导致原许可证处于中小学、幼儿园周围范围内无法在原核定地址经营，持证人申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的，可以适当放宽间距限制，按照城区、乡镇不低于30米进行核定，实际经营者必须为本人或其家庭成员（家庭成员限于营业执照备案的共同经营家庭成员范围），不受所在地市场最小单元格指导数限制。以上客观原因消除后，持证人对新许可证申请歇业的同时在原核定经营地址申请新办的，可以适当放宽间距限制，按照城区、乡镇不低于30米进行核定，实际经营者必须为本人或其家庭成员（家庭成员限于营业执照备案的共同经营的家庭成员范围），不受所在地市场最小单元格指导数限制。

（八）中小学、幼儿园周边50米以内已合法持有有效烟草专卖零售许可证的零售户，原则上许可证到期不予延续。

中小学、幼儿园周边超过50米、不足200米的已合法持有有效烟草专卖零售许可证的零售户，可保留其继续从事烟草制品零售业务的资格。

上述情形的持证零售户，在其许可证有效期结束前，主动申请搬迁、变更经营地址的，依据第七章第十八条第（七）项规定执行。

（九）辖区内新建成的“烟火火”红色驿站初次申请办理许可证的，相邻零售点之间的间距不得低于30米，不受所在市场最小单元格指导数数量限制。

（十）同一申请人在乐山市五通桥区行政区域内只享受一次上述政策。

第八章雪茄烟零售点布局规划

第十九条雪茄烟零售点布局实行单独布局，采用以下标准：

（一）雪茄烟零售点指经营范围只包含雪茄烟本店零售的经营场所。雪茄烟零售点应有专门用于雪茄烟陈列、展示的设施，有能够恒定维持雪茄烟储存所需湿度、温度条件的设备设施，有满足雪茄烟品鉴条件的区域、工具及良好通风条件的品鉴环境。

（二）雪茄烟零售点的布局不与其他卷烟、电子烟零售点相互参照。乐山市五通桥区烟草专卖局综合考虑人口数量、市场特征、消费需求及合理利润等因素，对雪茄烟零售点采取数量调控模式，在全区共设置5个雪茄烟零售点，且不受间距限制。对于机场、高铁站、旅游景区、特色商业街区、大型商场、购物中心、星级宾馆等相对独立的市场单元，若门面（摊位）数量不足200户，则设置1个雪茄烟零售点；若超过200户，则可增加1个雪茄烟零售点。同一独立市场单元内的雪茄烟零售点数量不得超过2个，且不受区域市场雪茄烟零售点名额的限制。

（三）乐山市五通桥区烟草专卖局根据雪茄烟市场需求、产业政策变化，基于销量、消费群体、市场趋势等数据评估供需，拟定数量调整方案。经内部审核、公示征求意见、集体决策后，在乐山市五通桥区政府网公告30日后实施，确保与实际需求匹配且程序合规。

（四）根据雪茄烟零售点布局规划取得的许可证，如果申请许可范围变更的，需符合申请变更许可范围所对应的零售点布局规划。同一经营地址已经办理了烟草专卖零售许可证，在有效期内不再核准雪茄烟零售许可。

第九章不予设置的情形

第二十条有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

（一）申请资格方面：

1．无民事行为能力或限制民事行为能力人。

2．外商投资的商业企业或者个体工商户，或外商投资的商业企业或者个体工商户以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营的。

3．取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。

4．申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的。

5．申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的。

6．未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

7．未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务被追究刑事责任，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

（二）经营场所方面：

1．无固定经营场所的。

2．经营场所与住所不相独立的。

3．同一经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证，且该许可证在有效期内的。

4．经营场所存在安全隐患，且不具备安全保障措施，不适宜经营卷烟的，包括但不限于经营或存放有毒有害、易燃易爆、放射性物品的场所。具备安全保障措施的加油站便利店除外。

（三）经营方式方面：

1．通过涉烟自动售货机（柜）、无人超市、电玩游戏机等自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品的。

2．利用信息网络渠道销售卷烟的。

（四）特殊区域方面：

1．中小学、幼儿园内部，距离中小学校、幼儿园周边不足200米的，不再新增烟草制品零售点。若政府、烟草上级部门出台新标准的，从其标准执行。

2．诊所、医院、党政机关内部等依照当地政府或机构明确规定不能设置烟草制品零售点的。

3．法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

第十章附则

第二十一条本规划所称数量调控模式，是指通过设定规划期限内特定区域的烟草制品零售点数量，达到调控区域烟草制品零售点空间分布与适度规模的目的。

第二十二条本规划所称距离控制模式，是指以设定烟草制品零售点之间的距离为布局标准，通常按照不同区域特点分别设定最近两个零售点的间距标准。

第二十三条本规划所称“数量＋距离”控制模式，是指以数量调控和距离控制相结合的综合模式。

第二十四条本规划所称雪茄烟零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人及其他组织，单独从事雪茄烟零售业务的与住所相独立的具有雪茄烟储存保管条件的固定经营场所。

雪茄烟零售点的许可范围仅为雪茄烟本店零售，经营场所地址应当具体明确，具有唯一性，与营业执照登记地址相符。

第二十五条本规划所称“固定经营场所”，是指用于商品销售、存储的不可移动且合法使用的场所。申请烟草专卖零售许可证时经营场所应设置零售商品展示的柜台或货架，明确存储位置或场所，具备正常开展经营活动的条件。“固定经营场所”不包括住宅、公寓或其附属的地下室、储藏室、车库等，也不包含流动摊点（车、棚）、违章建筑、临时建筑物（建筑工地除外）、占用公共消防通道的经营场所等。申请人用于存放烟草制品的储藏室、仓库等空间属于经营场所，应当在实地核查时予以明确。

第二十六条本规划所称“与住所相独立”，是指经营场所与生活居住场所在物理空间上隔离且有明确的区域界线。

第二十七条本规划所称“间距”（除幼儿园、中小学周边外），指申请者拟从事烟草制品零售业务经营场所入口中心点至最近的零售点入口中心点的距离。零售点间距按照行人在不违反交通管理规定的前提下，可通行的最短可行路径进行测量。测量方式为两名以上执法人员实地测量三次，测量最终数据为三次测量平均数，单位为米，保留小数点后一位。间距测量工作标准详见附件3。

第二十八条本规划所称“住宅小区”指的是以住宅房屋为主，并有相配套的公共设施的居住小区、居住组团、商住楼等。

（一）住宅小区沿街店面适用住宅小区的零售点设置条件。

（二）住宅小区住户数量原则上以小区物业或村（居）委会等部门出具的小区住户数量证明为准，住户含居民户和商户。经核实小区物业或村（居）委会等管理部门出具虚假证明的，不予采纳。

（三）“封闭式住宅小区”是指有明确界限，设有门岗、院墙或其他隔离障碍的住宅小区。“开放式住宅小区”与之相反。

第二十九条本规划所称“乡镇”是指乡、镇人民政府所在地以及乡、镇行政区域内由集市发展而成的经济、文化和生活服务中心，为人口相对集中区域，包括乡、镇的主要社区、街、道。

第三十条本规划所称“农村”主要为行政村，是指依据《中华人民共和国村民委员会组织法》设立的村民委员会进行村民自治的管理范围，一个行政村可能包括一个或多个自然村，也可能一个大的自然村分为若干个行政村。

第三十一条本规划所称“交通枢纽内部候乘场所”是指旅客需要采取检票、安检等过关手段进入的交通枢纽建筑内部公共候乘区域，不包括开放的临街区域、工作人员办公区域等。

第三十二条本规划所称“城镇新区”是指在城镇周边或内部，目前处于开发阶段，产业配套还未完善的区域。

第三十三条本规划所称“特色城镇”是指具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的新型综合发展空间。

第三十四条本规划所称“烈士家属”是指经规定机关批准，取得中华人民共和国民政部制发的《革命烈士证明书》的家属；“因公牺牲军人家属”是指经规定机关批准，取得《革命军人因公牺牲证明书》的家属。

第三十五条本规划所称“中小学、幼儿园”是指经教育主管部门批准取得办学资质，实施中等、初等、学前教育的学校，包括公立或民办普通中小学、幼儿园、特殊教育学校、中等职业学校以及专门学校。

第三十六条中小学、幼儿园周边零售点的“距离”，是指以“幼儿园、中小学校”的主要进出通道口中心点为标准，与拟新办零售点入口中心点之间可通行的最短距离。间距测量工作标准详见附件3。

第三十七条经营面积的测量，以实际测量的面积为准，申请地址相关产权凭证所登记的建筑面积为参照，公摊面积不计算在内，包括申请地址连续空间内的商品摆卖区域和其他用于仓储或商用等经营用途的区域；若店内存在隔层，隔层层高达到2．5米（含）以上且用于上述经营用途的区域计入经营面积。

第三十八条烟草专卖许可证的有效期限最长为五年，具体有效期限由乐山市五通桥区烟草专卖局根据实际情况另行规定。

第三十九条本规划中的“以上”“以内”“不低于”“不超过”“不少于”等均包括本数，“超过”“不足”不包含本数。

第四十条本规划由乐山市五通桥区烟草专卖局负责解释并组织实施。

第四十一条法律、法规、规章或者上级主管部门有新的规定，从其规定。

第四十二条本规划公示30日以后于2026年6月12日起施行，有效期为五年，原《乐山市五通桥区烟草制品零售点合理布局规划（2021—2025年）》（五通烟专〔2021〕16号）同时废止。

五通桥区烟草制品零售点间距测量工作标准．doc

五通桥区烟草制品零售点合理布局规划表．xls