五通桥区地质灾害指挥部关于印发《五通桥区2024年度地质灾害防治方案》的通知

各镇人民政府，区地质灾害指挥部成员单位：

经报区政府领导同意，现将《五通桥区2024年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真组织实施。

五通桥区地质灾害指挥部

2024年4月28日

五通桥区2024年度地质灾害防治方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，扎实做好2024年五通桥区地质灾害防治工作，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立“防范胜于救灾”意识，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，促进全区经济持续健康发展，维护社会和谐稳定，根据《地质灾害防治条例》《五通桥区“十四五”地质灾害防治规划》等规定以及国家、省、市、区有关工作要求，结合我区实际，制定本方案。

一、全区地质灾害发育分布概况

五通桥区地处四川盆地西南缘，区域上属于三级盆地中切丘陵区。岷江由北向南纵贯全境，区域内82％的国土面积属地质灾害易发区。截至2024年初，全区登记在册各类地质灾害隐患点25处，其中崩塌20处，滑坡5处，分布在5个镇15个村（社区）22个组，不同程度威胁群众131户399人和2410万元财产安全。

二、2024年全区地质灾害趋势预测

（一）地质灾害致灾因素分析。

1．地质环境致灾分析。五通桥区地处四川盆地西南边缘，区域上属于三级盆地中切丘陵区。总的地势北高南低，东西向中部倾斜，地貌有平坝、丘陵和低山，以丘陵为主。区内北部及中部地带海拔介于400—500米之间，相对高差较大，切割较深，起伏较大，为中切割多形态深丘地貌；西南部低山区属背斜山地带，平均海拔500米以上，切割深，起伏大，多为深沟宽谷的低中山地貌。区内水系发育，岷江南北纵贯全境，为过境大河，境内有茫溪河、磨池河、沫溪河、眠羊溪等河流从丘陵区或低山区流出，分别从东部和西部汇入岷江，在河谷强烈下切侵蚀作用下，区内局部地方地形陡峻，临空面较发育，且雨季沟谷水动力较强，对沟岸的冲刷和侧蚀作用强烈，沿河谷两岸滑坡、崩塌等地质灾害较发育。

2．降雨趋势预测。五通桥区属亚热带季风湿润气候，具有显著复杂多样的局地气候特征，暴雨、洪涝是主要气象灾害，多年平均暴雨日数达3．4次，全区多年平均降雨量1158．0毫米。据区气象部门预测：2024年汛期（5—9月）气温较多年平均偏高，总降水量较常年正常略偏少，气象灾害风险较大。强对流天气和暴雨洪涝次数接近常年，局地的极端天气较为明显，局部洪涝偏重，河西片区强降水分布不均，易诱发山洪、泥石流；盛夏（7—8月）有阶段性高温热浪，个别镇有一般强度伏旱发生。汛期全区有3次左右区域性暴雨，其中有1次大暴雨天气过程，局部洪涝偏重，期间发生山洪泥石流灾害的可能性较大。区域性暴雨开始于6月中上旬，主要集中在7月中旬到8月下旬，结束于9月中下旬，秋绵雨不明显。汛期气温较多年平均偏高0．5℃，为24．0—25．0℃；汛期总降水量较常年正常略偏少，为700—800毫米；因此，偏恶劣的气候条件特别是强降雨极易诱发我区特殊的自然地质环境发生地质灾害，特别是降雨集中的7月中旬到8月底。

3．工程建设致灾分析。因采矿、修路、建房等不合理人类工程建设活动对地质环境的影响日益突出，一旦受降雨等因素的影响，诱发地质灾害的可能性增大，且表现为突发性强、危险性大。工程建设诱发的地质灾害主要以边坡施工中不合理切坡、堆载及地下硐室开挖为主。对于这类可能发生的地质灾害应以整个施工期为重点防范期，其重点防范区包括已有潜在不稳定高边坡及影响区、边坡施工区及影响区、地下硐室开挖区及影响区。工程建设主管部门要按责任分工加大对本部门工程建设活动的监管力度，具体责任人及任务要明确，做到监管不留真空，防治不留死角。

（二）地质灾害预测。根据全区地质环境、地质灾害发育、人类工程活动等状况，结合年度降雨趋势预测，2024年全区地质灾害仍将可能呈频发、多发、高发态势，呈点多、面广、规模不等、成灾快和难治理等特点，灾害以小型崩塌、滑坡为主；石麟镇、西坝镇、金山镇等部分靠山靠崖、高陡边坡区域地质灾害发生量可能性较大。

三、地质灾害防治重点

（一）重点防范时期。汛期（5月－9月）是全区地质灾害的重点防范期，高峰时段在主汛期（6月－8月），特别是特大暴雨、大暴雨、连日降雨、短时强降雨时段及雨后2－3天，需予以重点关注。地质灾害易发区的工程活动以全建设周期为重点防范时段。

（二）重点防范区域。全区8个镇的地质灾害易发区域，按地质条件划分重点防范区域为：

1．东部低山浅丘区。位于岷江以东，包括金山镇、牛华镇、金粟镇、竹根镇等。区内地势较缓，地质构造条件简单，构造单元属威远穹窿与峨马复式背斜之间的宽缓地带，除褶皱转折端、构造单元结合部以外，一般较稳定。出露地层以侏罗系红色砂岩、粘土岩为主，地层产状平缓，地形切割深度不大，坡度一般较缓，但人口相对密集，地质灾害受人为活动影响强烈，建筑、交通、水利工程等活动较频繁，危害也较大。该地区地质灾害类型以滑坡和崩塌为主，主要分布在金山镇、牛华镇、金粟镇等一带。

2．西部低山深丘区。位于岷江以西，包括石麟镇、西坝镇、冠英镇、蔡金镇等。大地构造上属四川盆地西南缘、峨马复式背斜东翼北端较宽缓地带。出露地层以白垩系、侏罗系红色砂岩、粘土岩为主，地层产状大部分较平缓，多属低山、深丘地貌。褶皱转折部位岩体破碎，山体稳定性较差。建筑、交通、水利、采矿等在区内分布不均，活动较频繁。该地区地质灾害类型以崩塌、滑坡为主，主要分布在石麟镇、西坝镇、冠英镇等一带，局部还发育有采空区塌陷等地质灾害，危害对象主要为村庄、道路、工矿企业等。

（三）重要防范对象。位于地质灾害易发区的城镇、学校、医院、集市、农家乐、景区和安置点、工矿企业施工区及工棚营地等人口聚集区；靠山靠崖、临沟临坎的房屋前后及左右两侧等易发灾地段；在建公路、铁路、水利、大型深基坑、高陡切坡等重要工程建设活动区；交通干线沿线、旅游景区、重要基础设施周边区域以及已排查发现的地质灾害隐患点均属重点防范对象。

四、地质灾害防治措施

（一）压紧压实防灾责任。各镇、各有关部门要立足最不利情况、做好最全面准备，严格按照“属地管理、分级负责”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”要求，铆紧“区镇村组点”五级防灾责任链条，落实党委政府主体责任、行业部门监管责任、乡镇属地责任、村（社、点）一线处置工作责任和包保责任制度。牢固树立“人民至上、生命至上”和“防范胜于救灾”的防灾理念，强化风险意识、忧患意识、底线意识。各镇、各有关部门要加强对地质灾害防治工作的组织领导，健全完善防灾机构，充实防灾力量，落实防灾措施，补齐短板，夯实基层防灾基础。要加强各级新任防灾责任人员业务培训，确保工作不断档。要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，抓紧抓牢地质灾害防治这个“生命工程”，梳理形成年度重点工作清单，明确任务分工，健全责任考核机制，确保责任落实到岗到点到人。

（二）健全联防联控机制。区自然资源、气象、水务、应急等部门要加强信息互通、会商研判和协调联动，强化汛期联合调度，形成防灾合力。自然资源部门要发挥地质灾害防治的组织、协调、指导和监督作用，统筹抓好防灾工作落实。气象部门要做好天气监测预报，配合自然资源部门及时发布地质灾害气象预警预报。区自然资源、发改、经信、教育、住建、交通运输、水务、文广旅、应急等部门要按照职能职责，落实“管行业必须管地灾”“谁引发、谁治理”“谁受益、谁投资”的刚性要求，督促指导做好本行业本领域地质灾害防治工作，加强对在建工程施工作业单位防灾责任和措施落实情况的监管。各有关部门要通力合作，密切配合，重要信息、突发事件要及时通报，建立信息双向互动机制。各镇、各有关部门要按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省加强地质灾害防治重点工作分工方案的通知》（川办函〔2012〕121号）的规定，做好地质灾害防治工作。

（三）开展隐患排查整治。各镇、各有关部门要把地质灾害隐患排查整治贯穿于地质灾害防治全过程、各环节，切实强化“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的动态巡查和群专结合的排查机制，做到隐患风险早发现、早报告、早处置。要按照“坡到顶、沟到头”的原则，全覆盖对有人居住及活动区域进行排查，重点加大对风险系数大、人员集中度高、隐患问题突出的重点点位和学校、在建工程、旅游景区、交通沿线、农家乐等重点部位的排查力度，确保无盲区死角。针对人员难以到达的需排查区域，要运用“空天地”一体化技术手段开展隐患遥感识别，努力发现高位、隐蔽性强的地质灾害隐患。对排查发现的隐患，要逐一落实防灾预案和防治措施，逐点明确防灾责任人、监测责任人和监测员，分类开展避让搬迁、排危除险、工程治理等整治措施，及时消除隐患风险。对隐患规模小、治理难度小的，要及时采取工程措施消除隐患；对隐患规模大且短时间不能完成治理的，要严格落实应急度汛和防范措施；对已完成隐患整治的，要适时开展“回头看”“回头查”，防止出现新情况新问题。

（四）做好监测预警避让。各镇、各有关部门要持续深化“人技结合”监测预警体系建设，健全地质灾害气象风险预警、普适型监测预警和群测群防体系有机结合的工作机制。要加强群测群防队伍规范化建设，严格按要求及时开展监测员遴选和培训，按照每个隐患点不少于1人的标准落实监测员，并于汛前主动将相关信息向社会公示，加强对监测人员考核管理，督促履职到位。要建立完善汛期地质灾害气象预警预报体系，充分利用电话、短信、电视、广播等载体，将地质灾害气象风险预警信息及时发布和传送至防灾责任人、监测责任人、监测人及受威胁群众。各镇、各有关部门要按照《五通桥区地质灾害指挥部办公室印发五通桥区地质灾害避险转移闭环管理工作实施细则（试行）的通知》（五地灾指办发〔2024〕2号）开展地质灾害防灾减灾避险转移工作，刚性执行“三避让”“三个紧急撤离”“三人1屋”“12个100％”工作要求，在降雨来临前、发现成灾迹象及风险研判不清时，果断组织受威胁群众主动转移避让并妥善安置、加强管控，切实做到“不安全、不返回”。对避险转移情况要实施交叉印证，形成预警叫应管理工作完整闭环，有效防范化解地质灾害隐患风险，最大限度地避免或减轻地质灾害损失。

（五）扎实开展培训演练。按照分级负责的原则，组织专业力量开展分层次多渠道宽领域的地灾知识宣传培训及避险演练，进一步提升基层防灾水平和避险能力。要持续推进宣传教育进企业、进工地、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关“七进”活动，将地灾科普宣传覆盖到“最后一米”、深入到基层群众。要按照“纵向到底、横向到边”的原则，用好《四川省小学生地质灾害防范与自救》科普教材（1－3年级、4－6年级）、乐山市防灾减灾安全教育宣传片－《防范灾害风险守护美好家园》、典型案例及挂图等，创新防灾减灾宣传方式，多采用专家现场讲、“村村通”常常播和“坝坝会”“露天电影”等多种方式，对相关部门（责任单位）负责人、乡镇和村组干部、监测员、志愿者、受威胁群众、工程建设单位项目管理和施工作业人员等进行全覆盖培训。要加强“三断”、夜间等特殊情境下的实战化避险演练，可采取集中与分散、综合与单项相结合等多种方式进行，确保汛前每个地质灾害隐患点、在建工程至少开展一次演练。

（六）推进科技防灾。加强与地灾督导单位的合作，认真总结近年来专业地勘单位驻守督导工作经验，完善专家指导和驻守制度，委托地勘单位为汛期地质灾害防治工作提供技术支撑。在地质灾害防治工作中积极采用地理信息、全球定位、卫星通信、无人飞机、遥感遥测等先进技术手段，提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。进一步推进地质灾害自动化实时监测体系建设，对已建成的地质灾害专业监测点，要协同专业技术单位落实设备运行、通讯服务、预警信息处置等工作，对野外设备和监测平台进行全覆盖检修、调试，科学设置预警阈值，确保设备长期稳定在线，发挥科技防灾功效。

（七）严格地灾危险评估。各镇、各有关部门按照《地质灾害防治条例》的规定，严格落实地质灾害危险性评估制度，从源头上控制地质灾害的发生。在地质灾害易发区进行工程建设，或者编制城市总体规划、村庄和集镇规划以及重要工程项目建设规划时，必须认真做好地质灾害危险性评估工作，并对可能产生的地质灾害实施有效的防治措施。交通、水务、住建等行业主管部门要严把建设工程的施工图审批和工程验收关，确保地质灾害防治措施的落实。要加强农村切坡建房的管理，从节约耕地、有效规避灾害出发，把好农村和集镇建房审批关，丘陵山区严格控制切坡建房，严禁高陡切坡建房。针对工程建设切坡产生的地质灾害安全隐患，要责令施工单位立即停止切坡行为，督促项目工程建设单位聘请有资质的地质灾害危险性评估机构进行地质灾害危险性评估。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，按照“谁引发、谁治理”的原则，应当配套建设地质灾害治理工程，配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得通过验收和投入使用。

（八）推进地灾项目实施。各镇、各有关部门要全力推进增发国债项目实施，确保各项目标任务在规定期限内全面完成。要深入推进地质灾害避险搬迁工程，确保群众搬得出、稳得住、能发展。要把地质灾害避险搬迁、排危除险、治理工程项目列为重点工作，各镇、各有关部门要大力支持配合，积极主动实施，按照规定时限完成建设，确保汛期正常发挥防灾减灾功效。严格按照省、市关于地质灾害综合防治体系建设项目和资金管理办法规定，加强项目和资金管理监督，规范项目实施。加快工程治理，注重后期管护，对正在实施的项目，要稳步推进，保质保量。

（九）储备救援力量。各镇、各有关部门要加强地质灾害防治与抢险救援专业队伍建设，确保灾害发生后防治与救灾力量及时到位。专业防治与抢险救援队伍、武警部队、镇人民政府、村社及应急救援志愿者组织等，要有针对性地开展避险与应急救灾演练，锻炼队伍，熟悉程序，完善预案，提高防治与救援处置能力。要加强抢险救灾及防治装备建设和专用物资储备，保证抢险救灾物资的供应。应将地质灾害防治与应急处置经费纳入财政预算予以保障，充分调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性，鼓励社会捐助，推动地质灾害防治工作有效开展。

（十）强化汛期值班值守。各镇、各有关部门要严格落实汛期24小时值班值守和领导带班制度，逐级加大抽查调度力度，确保人员不脱岗、工作不脱节、责任不掉链。一旦发生地质灾害，要按照预案要求启动应急响应，确保反应处置迅速高效。要按照“首报要快、续报要准、终报要全”的要求，及时规范报送信息，严防信息倒灌导致应急处置工作被动。严格地质灾害认定，统一信息报送口径，规范信息发布程序，及时回应社会关切。对拖延上报、隐瞒不报的，将按有关规定严肃处理。

附件：1．乐山市五通桥区2024年地质灾害监测点汇总表

      2．乐山市五通桥区2024年地质灾害防御监测点一览表

附件.doc