2024年，我区坚持以习近平法治思想为指引，坚持“法治五通桥、法治政府、法治社会”一体推进，对标中央、省、市关于法治政府建设各项工作要求，突出抓好简政惠民，着力优化营商环境，奋力推动我区法治政府建设迈上新台阶。现将我区2024年度法治政府建设工作报告如下。
一、主要举措和成效
（一）法治理念不断强化。一是推动理论学习走实走深。全面准确学习领会习近平法治思想，将其作为政府常务会集中学法以及国家工作人员学法考法的重点内容。2024年，组织开展区政府常务会会前学法14次。二是发挥“关键少数”正向效应。提档升级科级领导干部“述法50指数”，编制乐山市五通桥区党政主要负责人述法工作指引和工作汇编，作为全市述法工作唯一试点区县，五通桥区述法经验被全省推广。2024年，我区围绕法治护航“中国绿色硅谷”核心区建设召开述法专题会，得到省委依法治省办和市委依法治市办肯定，党政主要负责人述法试点工作获评2024年度乐山改革典型案例。三是科学谋划法治政府建设工作。制定《乐山市五通桥区人民政府2024年法治政府重点工作安排》，积极总结推广典型经验做法。2024年10月，我区在全市法治政府建设工作会上作为区县代表就打造法治化营商环境作经验交流，同月，组织召开全区法治政府建设暨优化营商环境工作会议，总结部署我区法治政府建设工作。
（二）行政决策依法有力。一是健全行政决策机制。不断强化依法决策意识，加强合法性审查力度，开展行政决策执行评估，决策质效得到显著提升。2024年，共审查重大行政决策类文件、合同协议等460余份，出具书面合法性审查意见书99份，涉审金额达257．6亿元。二是强化规范性文件管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》规定，实行规范性文件动态化管理，持续加强行政规范性文件的立改废止指导工作，向市政府及区人大报备行政规范性文件1件，并按照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定主动向社会公布。三是提升依法决策水平。切实加强对法律顾问的统筹管理，选聘4家律师事务所为区委、区政府法律顾问服务单位，并积极协调聘请的法律顾问参与政府与招商引资企业的合作洽谈，服务五通桥区招商引资拟签约合同文本的合法性审查和重点工程建设项目法律论证，2024年，法律顾问为五通桥区重点项目、重大行政决策提出法律意见260余条。
（三）营商环境持续优化。一是强化法治保障。实施“红芯领航·法耀硅谷”行动，建立“1＋4”政法服务保障“中国绿色硅谷”发展协作机制，成立新型工业基地法律服务综合体，推动矛盾纠纷多元化解中心、金山法庭、检察服务中心、园区警务室、公共法律服务工作站职能汇聚园区，整合人员配置，高标准配齐配强专业团队力量，提供“一站式、零距离、全业务、全方位”法律服务，打造具有光伏产业特色的现代化法治集成服务体系。二是推行惠企便企举措。全面梳理行政给付、资金补贴、税收优惠等政策文件，公布惠企政策事项清单，通过省一体化平台认领省、市两级惠企政策事项170项，推动逐步实现政策“免申即享”。2024年，新增减税降费1．59亿元，实现留抵退税591万元。推动国家13项“高效办成一件事”事项落地，推行高频事项极简办、集成办、高效办，最大限度便民利企。2024年，全区“高效办成一件事”共计办件22．3万件，平均压减跑动次数90％以上，精简申请材料70％以上，压缩办理时限75％。三是加强护企力度。开展涉及不平等对待企业规范性文件和政策清理工作，梳理审查文件1000余份，未发现不平等对待企业情形文件和政策。开展川渝反不正当竞争“守护”专项执法行动，聚焦民生和商业营销中的热点问题，重点查处经营活动中的虚假宣传违法行为，立案查处案件2件，罚没款2．5万元。四是实施安企行动。开展农民工劳动合同普查和法治体检，查阅劳动合同9000余份，针对签订劳动合同、劳务用工等存在的问题提出法律建议49条，宣传解读政策法规100余条。以园区为切入点的《加强重大产业项目公共法律服务对策研究》课题入选《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告（2024）》。
（四）执法效能明显提升。一是推进行政执法协调监督工作体系建设，完善行政执法监督机制，在司法局法制股加挂“乐山市五通桥区人民政府行政执法协调监督局”牌子，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用。二是提升行政执法效能。持续推进提升行政执法质量三年行动计划实施方案，强化执法培训，组织全区行政执法部门和镇共442名行政执法人员参加公共法律知识培训和考试，着力提升行政执法人员依法履职能力和水平。三是加强行政执法监督。设立行政执法监督企业联系点1个，收集涉企行政执法问题线索，研判和及时纠治可能影响企业正常生产经营活动的不当执法行为。通过案卷评查等方式强化对行政执法工作的指导。2024年，共抽查行政执法案卷90余份，现场反馈问题8个。指导各执法部门在门户网站进行行政执法信息公示，共公示行政处罚、行政强制等事项500余条，备案审查重大行政处罚案件23件，涉处罚金额达419．7万元。
（五）纠纷化解和应急处置能力持续提升。一是增强突发事件应对能力。健全应急预案体系，建立和完善各类应急预案，大力提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发公共事件的应对能力。2024年，组织开展综合应急演练1次，专项应急演练16次。二是提升矛盾纠纷化解力度。持续开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”，全区镇、村（社区）两级人民调解组织开展矛盾纠纷排查5500余场次，受理调解纠纷1205件，调解成功1198件。三是增强行政争议纠纷化解能力。开通涉企复议案件办理“绿色通道”，建立“快捷办理＋容缺受理”机制，实行涉企复议案件“三个一”工程，及时高效便捷化解涉企行政纠纷，相关做法被《法治日报》刊载。2024年，依法办理行政复议案件41件和以区政府为被告的行政诉讼案件12件，行政机关负责人出庭应诉率达100％。
（六）行政权力运行规范。一是加强各类监督相互贯通。积极发挥外部、内部监督作用，自觉接受人大和政协监督，高质量办理区人大代表建议57件、区政协委员提案79件。切实加强审计监督，坚持揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”一体推进，审计工作运行质效不断提升，2024年，完成审计项目10个，审计发现问题按期整改率达90％以上。二是加强政府信息公开。依法依规主动公开生态环保、民生保障等人民群众关注的重点领域信息3200余条，持续完善依申请公开受理途径和办理机制，办理依申请公开件29件。三是推进我区社会信用体系建设。充分发挥统筹协调作用，印发《关于做好<四川省社会信用条例>贯彻实施工作的通知》《关于进一步强化诚信宣传工作的通知》等文件。2024年，按照“应归尽归、应示尽示”要求开展“双公示”，依托“信用中国（四川乐山）”网站归集上报双公示信息3625条，其中行政许可3208条，行政处罚418条。
二、存在的不足
2024年，我区在推进法治政府的实践中取得了一些成效，但也存在一定不足，主要表现在：一是思想认识有待提高。部分部门主动化解行政争议意识不强，行政机关内部解决纠纷机制运用较少，惯性依赖行政复议、行政诉讼、信访等外部解决纠纷机制化解矛盾，不愿纠、不敢纠、不会纠的现象尚未有效根除。二是执法能力有待提升。行政执法过程中，重实体轻程序现象依然存在，程序违法现象未有效根除。部分部门及镇办理行政执法证积极性不高，我区行政执法力量有待进一步充实，特别是开展乡镇赋权后，部分镇执法力量跟不上，导致赋权事项接不住。三是工作创造性有待增强。在推进法治政府建设工作中，存在创新力度不足等情况。
三、下一步工作打算
2025年，我区将持续深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦法治政府建设领域重大部署、重要任务、重点工作，主动担当作为，坚持更高标准、更大力度，努力建设更加规范、更具特色、群众更加满意的法治政府。
（一）坚持高位推动，落实法治政府建设责任。不断强化“关键少数”法治意识，坚持领导干部带头学法用法考法，率先垂范，坚持召开述法专题会议，以“述”亮“绩”，实现述法有思考、有内容、有整改、有反馈、有提高的工作目标，深入推动法治政府建设各项工作任务落地见效。
（二）坚持转变职能，确保营商环境持续优化。完善优化营商环境法治体系，深化“综合查一次”改革。对涉企联合检查、查后处理、结果运用等执法过程进行规范，做到“一支队伍、进一次门、查多项事、一次到位”，实现执法效率和服务效果双提升。强化政务服务数字赋能，持续巩固提升线上线下政务服务能力水平，推动更多事项集成办理。大力营造各类市场主体公平参与竞争、同等受法律保护的良好市场环境，不断完善公平竞争审查制度，建立合法性审核与公平竞争审查衔接联动机制，促进公平竞争审查落实到位。
（三）坚持综合高效，严格规范公正文明执法。持续推行“一目录、五清单”，推动行政执法人员“照单执法”，进一步扩大包容审慎措施适用范围、完善包容审慎监管体系，常态化开展行政执法突出问题承诺整改和行政执法案卷评查活动，有效提升执法效能。
（四）坚持治理创新，着力提升纠纷化解质效。打造全要素、多元化的矛盾纠纷化解新模式，健全多元化解纠纷机制，推动人民调解、行政调解、司法调解、行政复议和行政裁决等非诉纠纷解决方式协调配合、有序衔接。不断提升行政复议工作质效，充分运用行政复议调解手段做深做实实质性化解行政争议工作。不断深化“一府两院”协调联动，分析研判行政应诉多发领域存在问题，积极推动行政争议诉源治理，不断提高政府治理和社会治理的法治化水平。
